充分發(fā)揮工業(yè)的“壓艙石”作用

工業(yè)和信息化部黨組書記、部長(zhǎng)

肖亞慶

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。這為工業(yè)和信息化發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要目標(biāo)、政策取向、重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并對(duì)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等提出了明確要求。做好今年工業(yè)和信息化工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢記“國(guó)之大者”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出抓好工作落實(shí)，把工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)擺在最重要的位置，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級(jí)，筑牢經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

增強(qiáng)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和增長(zhǎng)引擎。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，工業(yè)和信息化系統(tǒng)肩負(fù)的責(zé)任重大，要充分認(rèn)識(shí)把握面臨形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹會(huì)議精神、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的責(zé)任感緊迫感。

2021年極不平凡，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，克服困難挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，兩年平均增長(zhǎng)6.1%；1—11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)38.0%，兩年平均增長(zhǎng)18.9%。全年制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到27.4%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得新進(jìn)展，集裝箱產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，光伏、風(fēng)電、船舶等產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全年壓減粗鋼產(chǎn)量超過(guò)2000萬(wàn)噸，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，制造業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型加快，信息通信服務(wù)能力明顯提升，中小企業(yè)紓困解難力度加大，專精特新發(fā)展步伐加快。工業(yè)和信息化“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。

當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)明顯增多。全球疫情走勢(shì)變數(shù)很大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，原材料價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定挑戰(zhàn)加大，供給和需求面臨諸多約束，我國(guó)工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難有所加劇，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)信心有所波動(dòng)。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變、恢復(fù)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，加快構(gòu)建新發(fā)展格局不斷釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，完整產(chǎn)業(yè)體系和齊備配套能力優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)主體活躍度保持在較高水平。工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有良好基礎(chǔ)和許多有利條件。

工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心決心，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮工業(yè)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中的“壓艙石”作用。

促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級(jí)

貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好2022年工業(yè)和信息化工作，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，要把工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)擺在最重要的位置，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在穩(wěn)的前提下在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極進(jìn)取，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級(jí)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間提供有力支撐。

全力以赴提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，著力暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)化政策扶持，努力實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)接續(xù)，確保2022年開好局。盡快打通重點(diǎn)產(chǎn)品供給堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加強(qiáng)大宗原材料供需對(duì)接，優(yōu)先保障基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品、重要生活物資、農(nóng)資化肥等企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，集中力量解決汽車等領(lǐng)域芯片短缺問(wèn)題，暢通關(guān)鍵零部件供應(yīng)渠道。大力提振制造業(yè)投資，鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，抓好“十四五”重大工程和項(xiàng)目實(shí)施。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，加快虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻等應(yīng)用推廣。加大對(duì)中小企業(yè)的紓困幫扶，推動(dòng)支持政策落地見效，大力度治理惡意拖欠賬款問(wèn)題。

持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。加快制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)和上下游企業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，形成以“鏈主”企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞瓶頸短板，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)化工程化攻關(guān)項(xiàng)目。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提高工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料等發(fā)展水平。聚焦增加關(guān)鍵共性技術(shù)供給，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善產(chǎn)學(xué)研用深度協(xié)同的創(chuàng)新模式。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，培育一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，探索現(xiàn)代化集群治理模式。創(chuàng)建首批國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

縱深推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，開展新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，培育企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，完善多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，推動(dòng)平臺(tái)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)細(xì)分行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用，制定裝備數(shù)字化發(fā)展政策措施，突破一批智能部件和裝備。提升制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力，加快軟件、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)5G應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。

穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案和有色金屬、建材、石化化工、鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰方案，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技術(shù)改造導(dǎo)向目錄，啟動(dòng)一批綠色低碳技術(shù)改造項(xiàng)目，組織開展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用。持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障，編制工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，推進(jìn)工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用、再生資源高效循環(huán)利用。抓好新能源汽車動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)。完善綠色制造體系，健全工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推行綠色設(shè)計(jì)，培育一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色工業(yè)園區(qū)。

大力培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)。企業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)才能強(qiáng)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、龍頭企業(yè)。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評(píng)價(jià)體系，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，開展中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，支持引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，成長(zhǎng)為掌握獨(dú)門絕技的“單打冠軍”或“配套專家”，培育一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。實(shí)施企業(yè)管理能力提升工程，遴選推廣一批先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)先標(biāo)桿，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。制定推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的政策措施，推動(dòng)更多大企業(yè)對(duì)“小巨人”企業(yè)開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)更多中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)共生共榮的生態(tài)。

依靠深化改革開放激活發(fā)展動(dòng)力

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，企業(yè)是“動(dòng)力源”。要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦影響企業(yè)主體作用發(fā)揮的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革開放，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激活發(fā)展動(dòng)力，為工業(yè)增長(zhǎng)和提質(zhì)升級(jí)提供有力支撐。

著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。抓好工業(yè)和信息化“十四五”系列規(guī)劃宣貫實(shí)施，協(xié)調(diào)推動(dòng)支持制造業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融等政策落實(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，做好能源、物流、用工等要素保障協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，有效提振市場(chǎng)信心，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

促進(jìn)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚。協(xié)同推進(jìn)深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)集中集聚，穩(wěn)定制造業(yè)占比。探索建立以產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、上下游順暢銜接、跨行業(yè)跨領(lǐng)域有效協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制和模式，強(qiáng)化科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)支撐。進(jìn)一步深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)，總結(jié)推廣“補(bǔ)貸?！甭?lián)動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大制造業(yè)資金供給。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、科技、貿(mào)易等政策協(xié)同，引導(dǎo)社會(huì)資金參與技術(shù)攻關(guān)和重大項(xiàng)目建設(shè)。深化產(chǎn)教合作，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，健全需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。培育數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)，推動(dòng)構(gòu)建新型要素流通標(biāo)準(zhǔn)和交易體系，提升新型要素參與價(jià)值創(chuàng)造和分配力度。

深化和拓展制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作。推動(dòng)制造業(yè)全方位開放，落實(shí)好2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，取消乘用車制造外資股比和家數(shù)限制。做好重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施和重點(diǎn)外資企業(yè)服務(wù)保障，支持外資企業(yè)加大中高端制造、研發(fā)中心等投資。加快建立先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新資源落地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國(guó)際論壇、金磚國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇平臺(tái)作用，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化趨勢(shì)，以“一帶一路”參與國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮協(xié)會(huì)、智庫(kù)等的作用，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補(bǔ)合作。